Допомога по Теле2, тарифи, питання

політичний партія правовий конституційний

Сутнісні ознаки політичної партії знаходять свій стислий вираз у її різних визначеннях. При цьому загальновизнаного визначення політичної партії в правовій та політичній науці немає, як відсутня і єдність підходів до розуміння її сутності та характерних ознак. За даними З.М. Зотової, лише у вітчизняних наукових працях налічується понад двісті визначень політичної партії. Серед безлічі цих визначень у сучасній політичній та правовій науці найбільшого поширення набули електоральне (Д. Сарторі та ін.), структурне (М. Дюверже, М. Острогорський), функціональне (К. Лоусон та ін.), структурно-функціональне (К. Нойман). Наприклад, Д. Сарторі визначає політичну партію як «політичну групу, яка бере участь у проведенні виборів і має завдяки цьому можливість проводити своїх кандидатів в органи публічної влади». В даному випадку сутність політичної партії бачиться, перш за все, у зв'язку з електоральним процесом, що забезпечує прихід до влади певної групи політиків.

Прибічник функціонального підходу К. Лоусон виходить з того, що «політична партія – це організація індивідів, яка прагне шляхом виборів або, крім виборів, продовжити повноваження народу або його частини, щоб здійснити політичне панування над цією установою». Показово, що лаконічність визначення К. Лоусон мотивує відсутністю можливості розробки комплексної дефініції партії. Історично подібний підхід був притаманний і ряду вітчизняних дослідників політичних партій, наприклад, П.А. Берліну, який визначав партії як «вільні організації маси задля досягнення певної соціальної чи політичної мети».

Електоральне визначення партії, що фактично є різновидом функціонального визначення, засноване на виділенні електоральної функції як найбільш значущої з усіх функцій, які здійснюються партією. Серед вітчизняних дослідників подібного підходу дотримується Г.М. Михальова, визначальна політичні партії як «суспільні об'єднання, що у виборах різному - федеральному, регіональному та місцевому рівні, формулюють політичні мети і які прагнуть участі у органах влади».

Сучасній науці відомі також структурні визначення, що виводять сутність партії із специфіки її організаційного устрою. Традиції структурного підходу сягають ще робіт М.Я. Острогорського та Р. Міхельса, які досліджували закономірності структурної динаміки сучасних ним політичних партій та тенденції їхньої олігархізації в умовах демократичного суспільства. У сучасній науці цей напрямок представлено, перш за все, М. Дюверже, який виділив як найважливіші атрибути партії такі характеристики, як особливості їх структури, тривалість існування, фактори організаційного устрою. Оригінальне структурне визначення пропонує Р.Ф. Матвєєв, який розглядає партію як організацію, що поєднує громадський рух та перебіг суспільно-політичної думки.

Окремими західними дослідниками (С. Нойман та ін.) робилися досить вдалі спроби формулювання комплексного структурно-функціонального визначення партії як «статутної організації політичних агентів суспільства, пов'язані з контролем урядової влади та які змагаються за народну підтримку з іншою групою чи групами». Близьким до структурно-функціонального є визначення Ю.С. Гамбарова, що міститься в його відомій роботі «Політичні партії в їхньому минулому та сьогоденні» («вільні громадські групи, що утворюються всередині правової держави для спільної дії на ґрунті спільних всім індивідам, що об'єднуються інтересів та ідей»).

Таким чином, на наш погляд, під політичною партією розуміється стійке у тимчасовому відношенні громадське об'єднання, що виражає інтереси частини суспільства і має на меті боротьбу за володіння владою, яке характеризується статутною дисципліною, спільністю цінностей та корпоративних інтересів.

Різні теоретико-методологічні підходи до визначення поняття політичної партії формуються як юристами-державниками, так і політологами. Безперечно, наукові визначенняполітичної партії, хоч і несуть нормативної навантаження, тим щонайменше знаходять свій відбиток розробки і закріпленні у нормативних актах правової конструкції політичних партій. При цьому в ході її розробки відбувається операціоналізація поняття політичної партії: у ньому знаходять своє відображення, насамперед, юридично значущі ознаки, наявність чи відсутність яких може бути з достовірністю встановлений. У цьому значну методологічну цінність становить позиція Т.Б. Бекназар-Юзбашева, який пропонував чітко розмежовувати загальне державно-правове значення поняття партії (з позицій розгляду політичних партій у контексті їхньої взаємодії з усією системою державних, суспільно-політичних та правових інститутів) та конкретно-правове визначення у законі, форму конкретного вираження партії у праві .

Неможливість повного ототожнення юридичного поняття політичної партії з поняттями, сформульованими політичною та правовою науками, неодноразово відзначена у новітніх дослідженнях, присвячених політичним партіям, оскільки «переведення відповідних теоретичних положень до нормативного акта вимагає врахування специфіки правового регулювання».

Питання критеріях юридичної значимості ознак поняття політичної партії має важливе прикладне значення. Але так було не завжди. До середини ХХ ст. діяльність політичних партій у більшості країн конкурентної демократії регламентувалася в основному в рамках виборчого процесу, відповідно за відсутності законодавства про партії наукове поняття політичної партії було тотожним його правовому визначенню. За словами дослідника політичних партій початку XX в. Ю.С. Гамбарова «політичні партії є не юридичний, лише соціальний факт, позбавлений будь-якої юридичної санкції». Однак, у міру розвитку системи джерел права та становлення інституту партій як самостійної організаційної форми громадського об'єднання, питання про виділення юридично значимих критеріїв партії набуло актуальності.

Сучасна правова наука має різні варіанти виділення юридично значимих критеріїв політичної партії. На думку Ю.А. Юдіна, аналіз сучасного законодавства дозволяє виділити три основні кваліфікуючі ознаки, за відсутності хоча б одного з яких громадське об'єднання втрачає юридичну якість партії. Це завоювання політичної влади (у рамках та на основі Конституції Російської Федерації) як головна мета участі в політичному процесі, об'єднання індивідів на основі спільності політичних поглядів, визнання певної системи цінностей, що знаходять втілення у партійній програмі, та наявність формалізованої постійно діючої партійної структури.

А.С. Автономов визначає політичну партію як громадське об'єднання, яке відстоює і втілює в життя інтереси класу або соціальної групи, що їм представляється, шляхом боротьби за державну владу, здійснення її, участі в її здійсненні або надання максимально можливого в конкретних умовах впливу на її здійснення, перебуваючи в опозиції у складі державного органу або поза ними. Т.В. Шмачкова вказує на чотири утворюючі партію ознаки: ідеологічна спрямованість партійної діяльності, тривалий та багаторівневий характер об'єднання, націленість на завоювання та здійснення влади, апеляція до підтримки народу.

У роботах російських дослідників, присвячених порівняльному державознавству, зустрічаються і більш детальні варіанти списку юридично значимих ознак політичної партії. Зокрема, В.Є. Чиркін у числі суттєвих ознак політичної партії, які висвітлюються у законодавстві, виділяє її добровільний, самоврядний, стійкий і автономний характер, спільність переконань та цілей її членів як фактор утворення партії, відсутність цілей вилучення прибутку, сприяння формуванню та висловленню політичної волі народу шляхом участі в виборах, що здійснюється на демократичних засадах та на основі гласності, публічності та відкритості.

З урахуванням вищенаведених точок зору можна виділити такі основні ознаки політичної партії:

1. Партія є різновидом громадського об'єднання. Це означає, що партії, як і інші види громадських об'єднань (профспілки, молодіжні, національно-культурні та інші об'єднання) є добровільні, самоврядні формування, створені з ініціативи громадян, об'єдналися з урахуванням спільності інтересів реалізації спільних статутних цілей. У російської правової системі юридична значимість співвідношення політичної партії з родовим поняттям громадського об'єднання виявляється у тому, що у партії поширюються вимоги законодавства про громадські об'єднання у частині, не врегульовані спеціальним законом політичних партиях.

За своєю організаційно-правовою формою партія є громадською організацією, засновану на членстві. В основі партійної організації лежить система взаємовідносин між членами політичної партії, що передбачає наявність певних ієрархічних зв'язків між різними ланками організації, партійної дисципліни та субординації, які добровільно дотримуються її членами. Партію відрізняє стійкість організації у часі - вона створюється тривалий, невизначений термін.

Партія є суб'єктом громадської політики, якому притаманний ідеологічний спосіб дій. Цілі та завдання партії формулюються у програмних документах та передвиборних платформах та реалізуються в її політичній діяльності. Поєднання програмно-світоглядного та активно-діяльнісного компонентів відрізняє політичну партію, з одного боку, від угруповань однодумців (клубів, гурткових об'єднань), а з іншого - від лобістських структур, що керуються в основному кон'юнктурними інтересами.

4. Партія націлена на здобуття свого політичного представництва в органах державної влади за допомогою виборів, на участь через своїх представників в управлінні державою. Способом, що забезпечує політичний вплив партії, є звернення до підтримки громадян, яке здійснюється відкрито та на змагальній основі.

Юридичне визначення політичної партії зазвичай існує у законодавстві тих країн, де є законодавство про партії. Аналіз конституційно-правової бази діяльності політичних партій виявляє цікаву закономірність: у країнах з давніми багатовіковими традиціями багатопартійності згадки про партії у конституціях, так само як і спеціальні закони, присвячені партіям, зазвичай відсутні, а діяльність партій регулюється в рамках цивільного законодавства або законів про вибір. Зокрема, закони про політичні партії відсутні в Австралії, США (на федеральному рівні) та Швейцарії. У Великобританії закон про політичні партії було прийнято лише 2000 року. У Франції правове регулювання діяльності партій здійснюється у рамках закону про свободу асоціацій.

Навпаки, у країнах із відносно недавно сформованими конституційними традиціями правове регулювання партійної діяльності предметніше. Закони, що регулюють діяльність політичних партій, прийнято у більшості країн СНД: Азербайджані, Білорусі, Киргизстані, Казахстані, Молдові, Таджикистані, Узбекистані, Україні. Необхідність у цьому очевидна: у країнах із тоталітарним та авторитарним минулим перехід до демократичних форм організації політичної влади вимагав створення правових передумов для забезпечення участі громадян у суспільному житті та предметного регулювання діяльності партій.

Визначення статусу політичних партій міститься у більшості конституцій, прийнятих у другій половині ХХ століття. У ряді розвинених країн (Австрії, Бельгії, Іспанії, Нідерландах, Португалії, Фінляндії, Швеції) статус політичних партій безпосередньо пов'язаний із закріпленням у конституціях основ виборчої системи. У деяких країнах питання правового регулювання діяльності політичних партій та порядку організації та проведення виборів об'єднані в рамках єдиного нормативного правового акта (наприклад, у Мексиці – федеральний закон про політичні організації та виборчий процес). У ряді розвинених країн (Бельгія, Греція, Італія, Іспанія, Швеція, Фінляндія) прийнято спеціальні закони про порядок фінансування політичних партій.

З прийняттям закону «Про політичні партії» юридичне визначення партії виникло й у російському законодавстві. Відповідно до статті 3 цього закону партією є громадське об'єднання, створене з метою участі громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогою формування та вираження їхньої політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах та референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування. Як видно з визначення, в основі правової конструкції політичної партії закладено статусні функціональні критерії, що відрізняють її від інших організаційно-правових форм громадських об'єднань, а саме:

публічно-правовий характер цілей діяльності, що виражається у забезпеченні участі громадян у політичному житті суспільства;

специфічні засоби реалізації цих цілей (формування та вираження політичної волі громадян, участь у політичних акціях, виборах та референдумах, представлення їх інтересів в органах державної влади та місцевого самоврядування).

Крім того, що міститься у пункті 1 статті 3 комплексна функціональна дефініція політичної партії доповнена у пункті 2 статті 3 закону зазначенням на низку структурних ознак - вимог, яким обов'язково повинна відповідати партія, яка претендує на конституційно-правове закріплення свого статусу. Це:

• - Наявність у політичної партії регіональних відділень більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації;
• - Наявність у політичної партії не менше 50 тисяч членів;

встановлення мінімальної чисельності регіональних відділень політичної партії більш ніж половині суб'єктів Російської Федерації лише на рівні 500 членів (в інших регіональних відділеннях чисельність кожного їх може становити менше 250 членів);

перебування керівних та інших органів політичної партії, її регіональних відділень та інших структурних підрозділів біля Російської Федерації.

Правова конструкція політичної партії є важливим елементом її правового статусу. Проте правова конструкція партії - лише базова основа для закріплення її статусу в системі політичних інститутів. Більш докладно статус політичної партії розкривається у принципах діяльності політичних партій, які є основні правові орієнтири, якими вона має керуватися своєї діяльності. Пріоритетне значення принципів діяльності політичних партій у тому, що вони орієнтують правозастосовника, дозволяючи знайти потрібне рішення навіть за наявності прогалин і правових колізій.

Принцип добровільності, заснований на положенні частини другої статті 30 Конституції РФ, означає, що створення партій, їх діяльність та членство у них здійснюється на основі вільного волевиявлення. Примус до участі у діяльності політичних партій, як і насильницьке утримання у лавах політичної партії, не допускається.

Закріплений у законі принцип рівноправності, що ґрунтується на положеннях частини четвертої статті 13 та частини першої ст. 19 Конституції РФ, означає як рівність прав громадян, які об'єдналися у політичну партію, і рівність партій перед законом. Держава у своїй діяльності створює громадянам, які входять до партії, рівні можливості для реалізації конституційного права на об'єднання, на висловлювання своїх політичних поглядів та на участь у виборах. Принцип рівноправності не заперечує внутрішньопартійну ієрархію, що існує у політичній партії, як і будь-якої іншої організації. Адже внутрішня організаційна єдність політичної партії передбачає, крім наявності спільних цілей та завдань, також ієрархічну структуру влади, наявність системи норм та правил регулювання її діяльності. Відповідно, принцип правової рівності в тому, що відносини вертикальної супідрядності між членами партії та її керівництвом засновані на закріплених у статуті партії загальних всім членів нормах партійної дисципліни, яким вони підпорядковані однаково і добровільної основі.

Принцип самоврядування, заснований на положенні частини першої статті 30 Конституції РФ про свободу діяльності громадських об'єднань, означає, що партії самостійно та під свою відповідальність здійснюють діяльність, пов'язану з реалізацією статутних цілей та завдань. Держава та її органи немає права втручатися у внутрішні відносини партій, нав'язувати їм певну лінію політичної поведінки, кооптувати в керівні органи партії своїх представників та інших., тобто. використовувати неправові засоби на партії. Водночас розгляд та вирішення державними органами (судами, органами, що здійснюють контроль за діяльністю партій згідно з пунктом 1 ст. 38 Федерального закону «Про політичні партії») суперечок між членами партії та її керівними органами, що стосуються порушення прав і свобод громадян, не є втручанням держави у внутрішньопартійні відносини.

Принцип законності, заснований на положенні частини 2 статті 15 Конституції РФ, означає, що політичні партії у своїй діяльності зобов'язані дотримуватись вимог, встановлених чинним законодавством, забезпечувати відповідність цим вимогам своїх програмних та організаційно-статутних документів.

Принцип гласності партійної діяльності має на увазі її відкритість для громадськості, доступність інформації про її діяльність, публічний характер партійних заходів та необхідність оприлюднення найважливіших установчих та програмних документів.

Система принципів, наведена у цьому дослідженні, виходить з положеннях Федерального закону «Про політичні партії». У той самий час у низці досліджень, присвячених проблемі правового статусу партії, наводяться й інші принципи, предметно не позначені законодавством, але які мають на увазі системного зв'язку його норм. Зокрема, поруч дослідників виділяється принципи плюралізму і конкуренції, що, на думку, цілком виправдано, т.к. останній базується на положеннях частин 1 і 3 статті 13 Конституції Російської Федерації, що визнає ідеологічне та політичне різноманіття, багатопартійність як основи конституційного ладу.

7. Види діяльності Партії

Партія самостійна у вирішенні господарських питань забезпечення своєї діяльності, у тому числі питань оплати праці, підприємницької діяльності, отримання та використання грошових коштівта іншого майна.

З метою створення фінансових та матеріальних умов для реалізації цілей та вирішення завдань, передбачених Статутом /3/ та Програмою Партії, Партія, її регіональні відділення мають право здійснювати такі види підприємницької діяльності:

Виготовлення та продаж сувенірної продукції з символікою та (або) найменуванням Партії, а також виготовлення та продаж видавничої та поліграфічної продукції;

Продаж та здавання в оренду наявного у власності Партії рухомого та нерухомого майна.

Партія, її регіональні відділення немає права здійснювати види підприємницької діяльності, не зазначені вище (Статут). /3/

Доходи від підприємницької діяльності Партії, її регіональних відділень не можуть перерозподілятися між членами Партії та повинні використовуватись лише з метою, передбаченою Статутом. /3/

Результати господарської діяльності Партії та її регіональних відділень мають бути відображені у зведеному фінансовому звіті Партії та фінансових (бухгалтерських) звітах її регіональних відділень.

Партія, її регіональні відділення мають право здійснювати благодійну діяльність.

8. Нижегородське регіональне відділення партії «Єдина Росія» - цілі та завдання

Нижегородське регіональне відділення (НРО) «Єдина Росія» у своїй діяльності суворо дотримується програми головної структури та виконує всі поставлені нею цілі та завдання щодо служіння інтересам населення та держави.

Під якістю життя НРО партії «Єдина Росія» розуміє достаток у сім'ї та порядок у країні, а це означає гідна оплата праці працюючих, необхідна соціальна підтримка інвалідів та пенсіонерів, доступна освіта та охорона здоров'я, неухильне дотримання прав людини та законності на всіх рівнях влади.

НРО "Єдиної Росії" завжди виступало за конструктивну взаємодію з органами виконавчої влади області. Принциповість і наполегливість депутатів Законодавчих зборів, більшість із яких є членами чи прихильниками «Єдиної Росії», призвела до заміни голови регіону та його неефективної команди. Тепер в уряді області працюють фахівці, націлені на високий кінцевий результат розвитку економіки, підвищення рівня життя населення.

У тісній взаємодії з губернатором області (Валерієм Шанцевим), органами місцевого самоврядування депутатський корпус «Єдиної Росії» домагатиметься повнішого здійснення програмних цілей партії, спрямованих на:

Здійснення стратегії підвищення конкурентоспроможності економіки, науки та культури області, зниження податкового та адміністративного тиску;

Розвиток малого та середнього бізнесу як основи підвищення матеріального добробуту широких верств населення;

Розширення доступності житла для основної маси населення області через зниження ставок іпотечного кредитування, гласний та підконтрольний розподіл безкоштовного житла для незаможних громадян;

Протидія намірам лібералів скинути на рівень суб'єктів Федерації та місцевого самоврядування фінансування вузівської науки та підготовки фахівців.

Особливу увагу депутатський корпус, голови місцевого самоврядування, обрані від регіонального відділення партії «Єдина Росія», приділяють проблемам агропромислового комплексу області.

9. Діяльність регіональної громадської приймальні Нижегородського регіонального відділення Всеросійської політичної партії «Єдина Росія»

Існує громадська приймальня Нижегородського регіонального відділення Всеросійської політичної партії «Єдина Росія» (громадська приймальня РВ Партії), яка формувалася з метою підвищення ефективності роботи зі зверненнями громадян. /4/

Структура мережі громадської приймальної РВ Партії включає регіональну громадську приймальню РВ Партії та місцеві громадські приймальні Партії.

Депутати Державної ДумиФС РФ від Нижегородської області – члени фракції «Єдина Росія», члени Ради Федерації ФС РФ від Нижегородської області – члени Партії, депутати Законодавчих Зборів Нижегородської області – члени фракції «Єдина Росія» та депутати представницьких органів муніципальних утворень – члени Партії беруть участь у роботі громадської приймальні РВ Партії та ведуть особистий прийом громадян.

Загальну організацію роботи мережі громадських приймалень РВ Партії здійснює регіональний Виконавчий комітет Партії. Організація роботи громадських приймалень на місцях покладається на секретарів Політради МО Партії.

У своїй діяльності громадська приймальня РВ Партії керується Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом «Про статус члена Ради Федерації та статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», законодавством Російської Федерації, Статутом Партії, рішеннями керівних органів Партії та її структурних підрозділів, Положенням /4 /.

До основних завдань громадської приймальної РВ Партії відносяться:

Забезпечення єдиної стратегії Партії щодо роботи зі зверненнями громадян та надання громадянам можливості шляхом звернення до РВ Партії реалізувати свої конституційні права та свободи;

Оперативне сприяння вирішенню проблем громадян, надання організаційного сприяння вищим структурам Партії;

Забезпечення об'єктивного, всебічного та своєчасного розгляду письмових та усних звернень громадян, які надходять до громадської приймальні РВ Партії;

сприяння зміцненню авторитету та зростання впливу РВ Партії, поширення позитивної інформації про діяльність членів РВ Партії, що представляють його у Федеральних Зборах РФ, законодавчих (представницьких) органах державної влади Нижегородської області та представницьких органах муніципальних утворень;

Забезпечення керівних органів РВ Партії інформацією, що стосується діяльності мережі громадських приймальних РВ Партії.

Висновок

Країна гостро потребує ідеології успіху, проекту успішної Росії та програми її будівництва. Велич країни починається з великої мети.

Досі жодна політична партія не змогла запропонувати таку ідеологію, крім «Єдиної Росії». Реалізація пропонованих програм інших партій у разі могла забезпечити виживання Росії на затворах світової цивілізації, а гіршому – призвести до її розчинення у світі. По суті, це були програми животіння і неминучої історичної поразки Росії.

Таким чином, партія «Єдина Росія» поєднує об'єктивну історичну потребу в ідеології загальнонаціонального успіху з ініціативою та енергією громадян Росії. З вище зазначеного видно, що Партія об'єднує відповідальні політичні сили країни, є партією не лише парламентської, а й загальнонаціональної більшості. Партія не тільки ставить перед собою високі цілі, а й готова до їхнього досягнення. Ідеологія Партії виходить із незаперечної цінності людської та державної гідності, спирається на минуле та спрямована в майбутнє.

Отже, нині Партія реально забезпечує позитивні зміни, які у суспільстві, впливає прийняття політичних рішень, формує правову основу соціально-економічного перетворення країни.

За останні 8 років правління партії "Єдина Росія" наша держава зайняла більш високе становище у формуванні світової політики (Росії "дали" право голосу на рівні світових рішень):

- «Єдина Росія», шляхом різних рішень, намагається вивести країну з економічної кризи (2008-2009 р.р.), ефективність яких ми можемо оцінити в майбутньому;

Росію допустили світовий ринок (нафту, газ, ліс – за умов);

Відбулося зростання у промисловості (відновлення різних підприємств після розпаду СРСР);

визнання наших інноваційних інформаційних, цифрових технологій на світовому рівні;

Розвиток культури та спорту (завоювання Росією основних високих місць у всіх таблоїдах);

Збільшення добробуту народу (зростання споживчого кошика, внаслідок підвищення мінімального прожиткового рівня).

З цього видно, що вже досягнуто, але попереду ще більше!

"Єдина Росія" - Партія, готова взяти історичну відповідальність за долю країни. Вважаю, за партією «Єдина Росія» успішне майбутнє Росії.

Список джерел та літератури

1. Гаджієв К.С. Політологія: Підручник для вищих навчальних закладів. - М.: Логос, 2001

2. Погорілий Д.Є. Політологія - М: Ексмо, 2008

3. Статут Всеросійської політичної партії «Єдина Росія»

4. Положення про регіональну громадську приймальню Нижегородського регіонального відділення Всеросійської політичної партії «Єдина Росія» - протокол №03-ПС/08 від 21 березня 2008 року

7. [email protected]

Додаток 1

Лідер: Володимир Путін

Штаб-квартира: Москва

Ідеологія: Консерватизм

Кількість членів: 1907368

Партійний друк: газета «Єдина Росія»

Сайт: www.er.ru

Додаток 2

Неприпустимі привілеї, будь-яким народам і народностям. ЛДПР за ефективну зовнішню торгівлю, що у інтересах Росії. 3. Загальноросійська Політична Громадська Організація – партія «Єдність» Історія партії: "Єдність" як політична партія була створена 27 травня 2000 р., проте офіційній реєстрації партії передував ряд етапів її становлення та розвитку. ...

... : БАТЬКІВЩИНА/ПЕНСІОНЕРИ/ЖИТТЯ" Всеросійська політична партія "ПРАВА СПРАВА" Основні тези програм з демографії Проект програми Політичної партії "Союз Правих Сил" Горизонт 2007-2017. Повернути Росії майбутнє. Демографія та сім'я: забезпечити та підтримувати країни, заснований на зростанні ефективної народжуваності поколінь, що характеризується тим, що...

Ключові слова

Анотація наукової статті з політологічних наук, автор наукової роботи – Волкова М. А.

Вступ. Стаття присвячена актуальній проблемі дослідження цілей та принципів діяльності політичних партійчерез призму участі громадян у управлінні справами держави. Ціль. Основна мета полягає в аналізі нормативно закріплених та проголошених партіями цілей їх діяльності у взаємодії з основними принципами діяльності політичних партійу Росії, виявленні співвідношення цілей та принципів. Результати. Досліджено російське законодавство на предмет закріплення основних цілей та принципів діяльності політичних партій, проаналізовано статути політичних партій. Зроблено висновок про первинність принципів, а також необхідність введення в перелік принципів діяльності політичних партійпринципу. Висновок. Зроблено висновки про важливість дослідження цілей та принципів діяльності політичних партійв Росії, про необхідність приведення їх у відповідність один одному для виключення суперечностей, що виникають. Наголошується на неправильному уявленні про те, що головною метою політичної партіїзавжди є завоювання влади, наводяться аргументи на користь того, що завоювання влади не є і не повинно бути самоціллю діяльності політичних партій. Акцентується важливість взаємозв'язку цілей та принципів діяльності політичних партій. Пропонується доповнити чинне законодавство про політичних партіяхще одним принципом принципом пріоритету інтересів виборців.

Схожі теми наукових праць з політологічних наук, автор наукової роботи – Волкова М. А.

• Правові проблеми взаємодії держави та політичних партій у сучасній Росії

  2018 / Дураєв Таулан Азреталійович

• Участь громадян в управлінні справами держави через активність політичних партій на місцевому рівні

  2014/Волкова М. А.

• Правова інституціоналізація політичних партій у пострадянській Росії

  2016 / Курочкін Анатолій Васильович

• Конституційно-правові обмеження багатопартійності у Росії

  2014 / Володіна С. В.

• Теоретико-методологічний аналіз політичних партій та громадських об'єднань у світових партійних системах

  2014 / Зиміна Наталія Володимирівна

• Політичні партії та партійна система Росії: до питання про класифікацію

  2019 / Гайсина Анастасія Вікторівна

• Участь політичних партій у демократичних виборах: Актуальні аспекти конкурентоспроможності

  2015 / Касибіна Марія Анатоліївна

• Сучасна модель взаємовідносин політичних партій та органів державної влади у Росії: регіональний аспект

  2015 / Назаров Іван Іванович, Тюкіна Яна Олександрівна

• Інституціоналізація політичних технологій, використовуваних партіями під час виборів російської федерації

  2018 / Курочкін Анатолій Васильович

• Загальні та спеціальні компоненти правової інституціоналізації політичних партій у Російській Федерації

  2017 / Курочкін Анатолій Васильович

Introduction. article is dedicated to actual problem of analyze of purposes and principles of political parties activity in sphere of participation in government. Purpos. Main point of article is to analyze juridical purposes of political parties activity and basic principals of political parties activity in Russia and to analyze of correlation purposes and principals. Results. Автор analyzed the Російська влада на предмет fixing the main objectives and principles of political parties activity, analyzed statutes of political parties . Автівки висловлюються на думку про те, як принципи, principles priority of interests of voters. Conclusion. Author discovers roots about importance of analyze juridical purposes of political parties activity and basic principals of political parties activity в Russia. Автор згоди про те, що потрібно, щоб отримати їх в лінію з усіма іншими для вилучення будь-яких заходів. Author underlines the wrong idea про те, що main purpose of political parties always is the conquest of power. Автентична думка в тому, що факт конфіденційності влади не повинен і повинен не бути вкінці своєї діяльності політичних партій. It is emphasized the importance of the relationship of the purposes and principles of activity of political parties . The author offers to amend the existing legislation на політичні parties one more principle principle of priority of interests of voters.

Текст наукової роботи на тему «Цілі та принципи діяльності політичних партій у контексті участі громадян в управлінні справами держави»

УДК 329.1/.6; 342.7

ЦІЛІ І ПРИНЦИПИ ДІЯЛЬНОСТІ ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ У КОНТЕКСТІ УЧАСТИНИ ГРОМАДЯН В УПРАВЛІННІ СПРАВАМИ ДЕРЖАВИ

М. А. Волкова

аспірант кафедри конституційного та муніципального права, Саратовський державний університет E-mail: [email protected]

Вступ. Стаття присвячена актуальній проблемі дослідження цілей та принципів діяльності політичних партій через призму участі громадян в управлінні справами держави. Ціль. Основна мета полягає в аналізі нормативно закріплених і проголошених партіями цілей їхньої діяльності у взаємодії з основними принципами діяльності політичних партій у Росії, виявленні співвідношення цілей та принципів. Результати. Досліджено російське законодавство щодо закріплення основних цілей і принципів діяльності політичних партій, проаналізовано статути політичних партій. Зроблено висновок про первинність принципів, а також необхідність введення в перелік принципів діяльності політичних партій принципу пріоритету інтересів виборців. Висновок. Зроблено висновки про важливість дослідження цілей і принципів діяльності політичних партій в Росії, про необхідність приведення їх у відповідність один одному для виключення суперечностей. Наголошується на невірному уявленні про те, що головною метою політичної партії завжди є завоювання влади, наводяться аргументи на користь того, що завоювання влади не є і не повинно бути самоціллю діяльності політичних партій. Акцентується важливість взаємозв'язку цілей та принципів діяльності політичних партій. Пропонується доповнити чинне законодавство про політичні партії ще одним принципом - принципом пріоритету інтересів виборців. Ключові слова: політична партія, цілі, засади діяльності, пріоритет інтересів виборців.

Вступ

Федеральний закон «Про політичні партії» (далі - Закон про політичні партії), закріплюючи у ст. 3 поняття політичної партії, формулює його через вказівку на цілі цього суб'єкта політичної діяльності та системи. Серед них виділяються такі, як участь громадян Російської Федерації у політичному житті суспільства за допомогою формування та вираження їхньої політичної волі, участь у громадських та політичних акціях, у виборах та референдумах, а також представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.

Однак далі, закріплюючи окремо цілі політичної партії, законодавець називає на додаток інші цілі: формування громадської думки; політичну освіту та виховання громадян; вираження думок громадян з будь-яких питань загально-

© Волкова М. А., 2014

ного життя, доведення цих думок до широкої громадськості та органів державної влади; висування кандидатів на виборах різного рівня, участь у зазначених виборах, а також у роботі обраних органів, що бачиться нам не зовсім вірним, оскільки не всі ці цілі політичних партій відображені в нормативному визначенні політичної партії. Наприклад, формування громадської думки як цільова установка, на наш погляд, не відображено у визначенні політичної партії, а нижче в переліку цілей вона є. Очевидно, що в цьому є певна непослідовність, що виражається у нечіткості уявлення про цілі політичної партії.

Основне завдання полягає в аналізі нормативно закріплених і проголошених партіями цілей їхньої діяльності у взаємодії з основними принципами діяльності політичних партій у Росії, виявленні співвідношення цілей та принципів.

Результати

Партіям надана свобода у виборі та закріпленні у статуті та програмі своїх цілей, єдиним обмеженням є протиправність цілей (ст. 9 Закону забороняє створення та діяльність політичних партій, цілі чи дії яких спрямовані на здійснення екстремістської діяльності).

Аналізуючи статути сучасних російських політичних партій, зазначимо, що здебільшого у них складно знайти прояви самостійності політичних партій у формулюванні та визначенні цілей своєї діяльності. Частіше вони містять копії цілей, закріплених Законом про політичні партії, проте є й деякі варіації: Статут партії «Єдина Росія» нині найпершою метою партії закріплює забезпечення відповідності державної політики, рішень, прийнятих органами державної влади Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, інтересам більшості населення Російської Федерації, а також вираження думок громадян з будь-яких питань суспільного життя. Статут КПРФ не містить розмежування цілей та завдань, закріплюючи їх разом, серед них зазначено та зміцнення впливу партії у суспільстві за рахунок дій кожного члена партії, кожного первинного, місцевого та регіонального відділення партії; чи є це метою або завданням - залишається тільки здогадуватися, проте, на наш погляд, ви-

ведення такого постулату як мету було б неправильним та недоцільним.

Всеросійська політична партія «Громадянська ініціатива» встановлює головною метою партії перетворення Росії на сучасну, шановану у світі багатонаціональну країну, в якій забезпечено комфортне, безпечне та гідне життя для кожної людини.

Таким чином, можна зробити висновок, що законодавчо позначені лише основні цілі політичної партії, а решта, які будуть закріплені в її статуті та програмі, не повинні суперечити основним цілям. Ця обставина дозволяє нам класифікувати цілі політичних партій на основні та факультативні, законодавчо закріплені та які містяться у статуті та програмі партії, а за змістовною спрямованістю можна виділяти та розглядати ідеологічні, соціальні, економічні, просвітницькі та ін.

Невірною є думка про те, що головною метою політичної партії завжди є завоювання влади. Вважаємо, що завоювання влади - не самоціль політичної партії, а скоріше дієвий засіб для реалізації основних цілей, наприклад, забезпечення участі громадян в управлінні справами держави. Ця думка знаходить підтримку у працях політологів та юристів. Будь-яка партія потребує державної влади для того, щоб використовувати владно-примусові можливості держави як політичного інституту для надання статусу загальнодержавним ідеалам та інтересам, які виражає дана партія, та для їх практичної реалізації через законодавство та виконавчі механізми державного управління.

Професор С. А. Авак'ян під цілями політичних партій розуміє "стратегічні "покажчики", вектори руху вперед". Багатьма авторами підтримується думка, що цілі всіх політичних партій носять конституційно-правовий характер, оскільки зачіпають фундаментальні основи державної та суспільної дійсності, мети політичних партій «проголошують як базові цінності відстоювані моделі бажаного державного устрою країни, її конституційно-правових основ, а також інституційних основ устрою суспільного (позадержавного) життя ». З цілей формулюються завдання й основні напрями діяльності кожної партії, і навіть виражаються найважливіші функції політичних партій.

Крім цілей Закону про політичні партії у ч. 1 ст. 8 закріплює основні прин-

ципи діяльності політичних партій у Російській Федерації. Серед них названо добровільність, рівноправність, самоврядування, законність та гласність, всі вони базуються на положеннях ст. 30 Конституції РФ про те, що кожен має право на об'єднання і ніхто не може бути примушений до вступу до будь-якого об'єднання та перебування в ньому. Законом позначені зазначені принципи як основні, що дозволяє замислитися про наявність та інші принципи, можливо, другорядного чи факультативного значення.

Встановлюючи принципи діяльності політичних партій, законодавець дає свободу останнім у встановленні цілей, форм та методів своєї діяльності. Грамотний виклад норм про цілі та принципи діяльності політичних партій певною мірою можуть мінімізувати розбіжності в основних напрямках та функціях їх діяльності.

Принцип добровільності вказує на те, що, незважаючи на тісну взаємодію з державними структурами, політична партія залишається автономною від державних органів та інститутів освітою. У зв'язку з чим передбачено як вільний вхід до складу партії, так і вільний вихід із нього. Цей принцип випливає також із положень Конституції РФ, проте, на відміну інших громадських об'єднань, політичну партію характеризують особливі мети (ч. 4 ст. 3 Закону про політичні партії) всіх членів і єдині ідеологічні установки. Свобода діяльності громадських об'єднань, зокрема політичних партій, гарантується Конституцією РФ. Незважаючи на проголошену добровільність діяльності політичних партій, необхідно пам'ятати і про те, що їхня діяльність не повинна порушувати права і свободи людини і громадянина, оскільки вони визнаються вищою цінністю в Російській Федерації. Таким чином, вважаємо, що добровільність застосовна як до порядку створення, членства в партії, так і самої діяльності політичної партії.

Принцип рівноправності полягає в ст. 19 Конституції РФ, що проголошує рівність всіх громадян РФ перед законом та судом. Рівноправність стосовно політичних партій означає рівні права всіх членів партій. Добровільність та рівноправність тісно взаємопов'язані між собою.

Гласність має на увазі відкритість діяльності партії, доступність основних її документів, висвітлення її діяльності та досягнутих результатів у пресі, інтернет-просторі.

Принцип самоврядування політичної партії дозволяє їй самостійно визначати внутрішню структуру, курс своєї майбутньої діяльності, вектор політичної спрямованості, розробляти Статут та програму своєї діяльності, визначати пріоритетні напрямки.

Враховуючи основні засади розвитку демократичних інститутів у Росії, основні цінності, пов'язані з демократичним режимом (свобода, рівність, права людини), нам є очевидною наявність невідповідності зазначеним цінностям у нормі ч. 1 ст. 8 Закону про політичні партії.

На думку, крім названих вище принципів, необхідно у п. 1 ст. 8 внести зміни шляхом включення до переліку принципів пріоритету інтересів виборців, оскільки вся діяльність партії на основі зазначених вище принципів реалізується з метою максимального врахування інтересів виборців. У зв'язку з цим є нелогічною наявність у Законі заборони, що діє щодо можливості політичної партії висувати в кандидати осіб, які є членами інших політичних партій. Вважаємо, що ч. 1 ст. 8 Закону про політичні партії, що закріплює основні засади діяльності політичних партій, має бути викладена у такій редакції:

«Діяльність політичних партій ґрунтується на принципах добровільності, рівноправності, самоврядування, законності, гласності та пріоритету інтересів виборців. Політичні партії вільні у визначенні своєї внутрішньої структури, цілей, форм і методів діяльності, крім обмежень, встановлених цим Федеральним законом».

Враховуючи цілі цього принципу, частина 3.1 ст. 36 того ж Закону, запроваджену у 2006 р. та встановлює заборону політичним партіям висувати кандидатами в депутати, у тому числі у складі списків кандидатів, та на інші виборні посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування громадян Російської Федерації, які є членами інших політичних партій , слід вилучити з тексту Закону, цим надавши партіям таку можливість.

У рамках обраного нами підходу буде можливим говорити про консенсусну концепцію демократії, яка прагне прийняття таких рішень, які враховують якнайбільше широкий спектрпереваг, а не тільки переваги більшості , що підтримується принципами існування пропорційної

Вважаємо, що це прогресивний крок на шляху підвищення ефективності участі громадян в управлінні справами держави, оскільки політичні партії мають розглядатися насамперед як інструмент реалізації основних. політичних правгромадян та інструмент для участі в управлінні справами держави, а не засіб завоювання влади, про що вже згадувалося вище в контексті цілей політичної партії.

На перший погляд, питання про політичні партії здається цілком розробленим у науковій літературі, проте при ретельному вивченні принципів діяльності політичних партій та дослідженні їхньої сутності виникає безліч питань. Так, наприклад, не зовсім зрозуміле співвідношення таких принципів, як добровільність і самоврядування, оскільки, використовуючи ці поняття в широкому розумінні, виникає можливість дублювання і навіть заміни одного поняття іншим. У зв'язку з цим доречним було б уточнення принципу добровільності, використовуючи формулювання «добровільність членства», що значно звузило б сенс, що вкладається в цей принцип, і дозволило б уникнути необґрунтованого розширювального тлумачення. Такий досвід є у законодавстві Республіки Вірменія: у законі, що регулює статус політичних партій, зазначено саме принцип добровільності членства.

У законодавстві Республіки Азербайджан, крім закріплення принципу свободи асоціацій, уточнено значення принципу рівноправності як рівноправність членів політичних партій, тобто значення цього принципу також навмисно уточнено. На Республіці Білорусь, крім названих у російському законі принципів, закріплені такі, як принцип свободи об'єднання і демократизм.

Крім основних принципів діяльності політичних партій, закріплених у Федеральному законі «Про політичні партії», деякими авторами виділяються й інші принципи, які з окремих напрямів діяльності чи правий і обов'язків партій. Так, наприклад, А. В. Ільїних виділяє принципи інформаційного забезпечення діяльності політичних партій: принцип загальнодоступності інформації про установчі та програмні документи партії, принцип вільного поширення інформації про діяльність політичної партії, принцип використання політичними партіями державних та му-

ніципальних коштів масової інформаціїна рівних умовах, принцип гарантованості доступу до державних та муніципальних засобів масової інформації. Однак, на наш погляд, така класифікація принципів відображає більше організаційні засади взаємодії партій з державними та муніципальними органами, організаційний механізм інформаційного забезпечення, а не сутнісні та ціннісні орієнтири діяльності партії в цілому.

Висновок

Проведений аналіз дозволяє зробити висновок, що принципи, будучи базисом та ідейними регуляторами, повинні лягати в основу цілей діяльності політичних партій, і не навпаки. Формулювання цілей та штучне підведення під ці цілі принципів вкрай неправильне. Саме принципи повинні бути критеріями правомірності, формулювання цілей у разі вдруге, оскільки принципи забезпечують одноманітне розуміння цілей. Накладення принципів діяльності політичної партії на конкретні дії дозволяє судити про правомірність та правильність діяльності політичної партії.

Список літератури

1. Про політичні партії: федер. закон від 21 липня 2001 р. № 95-ФЗ // Ріс. газ. 2001. 14 липня.

2. URL: http://er.ru/party/rules/#23 (дата звернення: 10.09.2013).

3. URL: http://kprf.ru/party/program (дата звернення: 10.09.2013).

4. URL: http://www.grazhdan-in.ru/index.php/party-program (дата звернення: 10.09.2013).

5. Маздогова З. З. Парламентська партія як політико-правовий інститут// Вестн. Козан. Юрид. ін-та МВС Росії. 2012. № 8. С. 85-90.

6. Авак'ян С. А. Конституційно-правовий статус політичних партій у Росії. М.: Норма, 2011. 320 с.

7. Барашков Г. М. Конституційні цілі як політико-правові акти у програмах політичних партій // Ізв. Сарат. ун-ту. Нов. сірий. Сер. економіка. Управління. Право. 2008. Т. 8, вип. 1. З. 49-52.

9. Фененко А. В. Концепції та визначення демократії. М.: КомКнига, 2006. 224 с.

10. Ільїн А. В. Адміністративно-правовий механізм інформаційного забезпечення діяльності політичних партій: сутність, принципи // Учений. нотатки ТОГУ 2013. Т. 4, № 4. С. 1197-1203.

Purposes and Principals of Political Parties Activity в Sphere of Participation in Government

Saratov State University,

83, Астраханськая, Саратов, 410012, Росія

E-mail: [email protected]

Introduction. article is dedicated to actual problem of analyze of purposes and principles of political parties activity in sphere of participation in government. Purpos. Main point of article is to analyze juridical purposes of political parties activity and basic principals of political parties activity in Russia and to analyze of correlation purposes and principals. Results. Автор analyzed Російська влада на предмет fixing the main objectives and principles of political parties activity, analyzed statutes of political parties. Автівки висловлюються на думку про те, як принципи принципів, як добре, як потреби розуміння в аркуші принципів політичних дій активності принципу priority інтересів voters. Conclusion. Author discovers roots about importance of analyze juridical purposes of political parties activity and basic principals of political parties activity в Russia. Автор згоди про те, що потрібно, щоб отримати їх в лінію з усіма іншими для вилучення будь-яких заходів. Author underlines the wrong idea про те, що main purpose of political parties always is the conquest of power. Автентична думка в тому, що факт, що боротьба не є і не повинна бути завершена в їїдіях політичних партій. Це emphasized importance of relationship of the purposes і principles of activity of political parties. Августи, що існують незалежною політичною частиною одного principle - principle of priority of interests of voters.

Key words: політичні parties, purposes, principes of activity, priority of interests of voters.

1. Про політичні partyjah: Federal"ny Zakon ot 21 ijulja 2001 g. № 95-FZ . Rossiiskaja gazeta , 2001, 14 Jul.

4. Available at: http://www.grazhdan-in.ru/index.php/party-program (accessed 10 September 2013).

5. Маздагова З. З. Parlamentskaja partija як politiko-pravovoj institut . Вестник Казанского juridicheskogo instituta MVD Rossii , 2012, no. 8, pp. 85-90.

6. Avakjan S. A. Конституційно-правовий статус політичних partij в Росії . Москва, Norma Publ., 2011. 320 p.

7. Барашков Г. М. Конституційні елі як політико-правові дії в програмах політичних partij. Izv. Saratov Univ. New Ser. Ser. Economics. Management. Law, 2008. Vol. 8, iss. 1, pp. 49-52.

8. Конституція Російської Федерації (принцята на всенородному голосуванні 12 грудня 1993 р.). Rossiiskaja gazeta, 1993, 25 Dec.

9. Fenenko A. V. Koncepcii i opredelenii demokratii. Moscow, KomKniga Publ., 2006. 224 p.

10. Il'inyh A. V. Administrativno-pravovy mehanizm in-macionnogo obespechenija dejatel'nosti politicheskih partij: sushhnost", principy . Uchenye zametki TOGU , 2013, vol. 4, no. 4. pp. 1197-1

Поняття політичної партіїозначає особливий вид громадської організації, завдання якої взяти участь у управлінні державою чи органами місцевого самоврядування (містом, наприклад). Партія може також ставити за мету повне захоплення державної влади.

Перші політичні партії в сучасному розумінні з'явилися в XIX столітті в деяких західних країнах після запровадження загального виборчого права: Прогресивна партія Німеччини, Бельгійська ліберальна партія та ін.

Цікавим є той факт, що більше третини росіян, згідно з опитуваннями, не розуміють, для чого потрібні політичні партії. Для цього розглянемо цілі та функції політичних партій.

Функції політичних партій.

1. Формування суспільної думки.
2. Політичне виховання громадян держави.
3. Вираз позицій громадян із соціальних питань.
4. Доведення цієї позиції до громадськості та органів влади.
5. Висунення своїх кандидатів під час виборів різного рівня.

Види політичних партій.

За соціально-класовим критерієм:

1. Буржуазні партії (що з представників бізнесу, підприємців).
2. Трудящі (представники робітників, селян)
3. Примиряючі (з різних представників класів).

З організації партії:

1. Кадрові партії - що складаються з професійних політиків чи парламентарів і мають групу лідерів. Найактивніші під час виборів. Цільова аудиторія – представники еліти. Фінансуються із приватних джерел.
2. Масові партії – централізовані організації зі статутним членством. Фінансуються з допомогою членських внесків. Численні і мають цільову аудиторію народні маси.

За рівнем залучення до державної влади:

1. Правлячі – ті, хто має більшість у парламенті.
2. Опозиційні - противники правлячих партій, що становлять меншість у парламенті.
3. Ті, що не беруть участь, не набрали на виборах достатню кількість голосів.

1. Ліві (комуністичні та соціалістичні, або мають відповідний ухил).
2. Праві (націоналістичні або мають націоналістичний ухил, а також консервативні та ліберальні).
3. Центристи (демократи).
4. Змішані.

За структурою організації:

1. Класичного типу - з чіткою організацією та постійним членством.
2. Рушницького типу - у яких членство є формальним.
3. Політичні клуби – вільне членство.
4. Авторитарно-власницького типу – партії однієї людини, автора ідеології партії та її основного представника (наприклад, Блок Юлії Тимошенко чи Радикальна партія Олега Ляшка).

За типом ідеології:

1. Ліберальні партії. Націлені на мінімальне втручання держави у суспільне та особисте життя.
2. Демократичні партії. Виступають за народовладдя.
3. Соціал-демократичні партії. Виступають за регулювання громадського життя.
4. Комуністичні партії. За повну рівність, суспільну власність, контроль влади над соціальним та економічним життям.
5. Націоналістичні партії. Ідеологія панування нації у житті країни.
6. Клерикальні партії. Церква та релігійні ідеї та норми.
7. Зелений партії. Екологічна складова політичної ідеології.
8. Фашистські партії. Ліквідація свобод, придушення особи людини.

Часто якийсь певний вид політичної партії асоціюється з певними кольорами та іноді емблемами. Наприклад, загальноприйнято, що всі партії комуністичного (лівого) штибу асоціюються з червоним кольором. Консервативні партії, як правило, сині чи синьо-чорні, соціал-демократи – рожеві, а ліберали – жовті. Колір зелених партій очевидний, а колір монархістів – білий (іноді – пурпурний). Коричневий, чорний, червоно-чорний – кольори фашистів та неонацистів. Ще один популярний вид квітів – кольори національного прапора. Найбільшу популярність такі кольори набули в Україні.

Ключова особливість такого явища як політичні партії полягає в тому, що вони стають посередниками між суспільством та державою. Політичні партії є найвищою формою організації політичної діяльності (порівняно з іншими груповими суб'єктами політичної діяльності – масовими рухами, громадськими організаціями, групами тиску тощо). Крім того, політичні партії також є найбільш організованою формою соціальної активності.

Відповідно до положень ст. 8 ФЗ «Про політичні партії» діяльність політичних партій ґрунтується на загальних принципах: добровільності; рівноправності; самоврядування; законності; гласності.

Принципи діяльності політичної партії, її цілі та завдання, а також методи їх реалізації викладаються у програмі політичної партії. Діяльність політичних партій має порушувати правничий та свободи людини і громадянина, гарантовані Конституцією Російської Федерації. Політичні партії діють гласно, інформація про їх установчі та програмні документи є загальнодоступною.

Політичні партії повинні створювати чоловікам та жінкам, громадянам Російської Федерації різних національностей, які є членами політичної партії, рівні можливості для представництва у керівних органах

Політичної партії, у списках кандидатів у депутати та на інші виборні посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.

Політичні партії вільні у визначенні своєї внутрішньої структури, цілей, форм та методів діяльності, за винятком обмежень, встановлених законом. Так, згідно зі ст. 9 ФЗ «Про політичні партії» забороняється створення та діяльність політичних партій, цілі чи дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу та порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі. Діяльність політичних партій також має порушувати правничий та свободи громадян, гарантовані Конституцією РФ і федеральними законами. Крім того, політична партія не повинна втручатися у навчальний процес навчальних закладів. Не допускається створення та діяльність політичних партій та їх структурних підрозділів в органах державної влади та місцевого самоврядування, у Збройних Силах РФ, у правоохоронних та інших державних органах, у державних організаціях. Виняток становлять законодавчі (представницькі) органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування.

Також забороняється створення та діяльність біля Росії політичних партій (їх структурних підрозділів) іноземних держав.

З метою забезпечення демократичних принципів організації та діяльності політичних партій ст. 21 ФЗ «Про політичні партії» передбачені вимоги до їх статутів, дотримання яких дозволяє забезпечити виборність та змінність керівних органів політичної партії, а також демократичну процедуру прийняття рішень, у тому числі при висуванні кандидатів у ході проведення виборів до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. . Відповідно до ст. 23 ФЗ «Про політичні партії» членство у політичній партії є добровільним та індивідуальним. Членами політичної партії може бути громадяни РФ, досягли 18 років. Не можуть бути членами політичної партії іноземні громадяни, особи без громадянства, і навіть особи, визнані судом недієздатними. Обмеження права на вступ до політичної партії може встановлюватися для певних категорій громадян федеральними законами. Громадянин Російської Федерації може бути членом лише однієї політичної партії. Член політичної партії може перебувати лише у одному регіональному відділенні цієї політичної партії - за місцем постійного чи переважного проживання.